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                  中共陕西省委 陕西省人民政府

                  2018-04-28 14:55:19

                  中共陕西省委 陕西省人民政府
                  关于实施乡村振兴战略的实施意见

                  二?#35805;?#24180;三月十四日

                  实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署是新时代三农工作的总抓手是陕西践行五个扎实要求加快追赶超越的重大历史任务是落实五新战略任务满足三秦人民美好生活期待的内在需要全省各级党委政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大精神认真落实中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见扎实?#24179;?#29305;色现代农业建设按照?#23433;?#19994;兴旺生态?#21496;ӡ?#20065;风文明治理?#34892;?#29983;活富裕总要求以实?#25351;?#36136;量发展为主线以增加农民收入为核心以壮大村级集体经济为突破口以?#24179;?#20892;村环境综合整治为着力点以深化农村综合改革为根本动力把打好精准脱贫攻坚战作为底线任务建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系统筹?#24179;?#20892;村经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设和党的建设推动农业提质增效农村文明进?#20581;?#20892;民增收致富为谱写新时代陕西追赶超越新篇章奠定坚实基础到2020年乡村振兴取得重要进展?#20013;?#26631;准下农村贫困人口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困到2035年乡村振兴取得决定?#36234;?#23637;农业农村现代化基本实现到2050年乡村全面振兴农业强农村美农民富全面实现

                  一以产业兴旺为重点提升特色现代农业发展水平

                  坚持走质量兴农绿色兴农之路深化农业供给侧结构性改革加快构建现代农业产业体系生产体系经营体系提高农业创新力竞争力和全要素生产?#30465;?/span>

                  1.?#24179;?#29305;色现代农业建设结合特色农产品优势区创建进一步优化产业布局实施苹果北扩西进?#20445;?#35843;整乔化和矮化结构做优做强黄土高原适生区产业带推动猕猴桃沿秦岭东扩南移?#20445;?#38598;中发展汉丹江流域产业板块到2020年苹果猕猴桃分别发展到1200万亩150万亩促进畜牧业标准化规模养?#24120;?#25171;造500万只存栏千亿元产值的羊乳产业把关中建成全国一流的?#20843;?#22902;源基地?#20013;?#25193;大设施蔬菜规模建设关中渭北百万亩设施蔬菜区域板块2020年蔬菜设施化水平提高到50%做精绿茶做亮茯茶提升陕茶品质建设150万亩高质量标准茶园打造继苹果之后的又一支柱产业支持苗木花卉木?#23621;土ϡ?#39135;用菌核桃大枣花椒中药材等特色产业发展加大富硒农产品生产开发力?#21462;?/span>

                  2.提高农业综合生产能力深入实施藏粮于地藏粮于技战略严守耕地?#29020;]?#20445;护好粮食产能确保关键时刻产得出供得上全面落实永久基?#20061;?#30000;特殊保护?#36139;x?#24378;化各级政府管护主体责任2019年完成2700万亩粮食生产功能区划定工作2021年将粮食生产功能区全部建成高标准农田大规模?#24179;?#20892;村土地整治和中低产田改造稳步提升耕地质量加强农田水利建设落实好土地出让收益计提10%用于农田水利建设政策加快农业节水工程建设步伐?#20013;平?#22823;中型灌区末级渠系改造和五小水利工程建设打通农田灌?#21462;?#26368;后一公里?#34180;?#21040;2022年全省灌溉用水量控制在100亿立方米以内节水灌溉工程面积达到1200万亩其中高效节水灌溉工程面积达到750万亩加强科研机构设备制造企业联合攻关加快研发适合特色种养业丘陵山区的农林机械继续实施农机深松整地项目加快?#24179;?#29616;代农作物畜禽水产林木等方面商业化育种打造杨凌种业硅?#21462;薄?/span>

                  3.提升农业发展质量?#36139;?#21644;实施质量兴农发展规划加快推动农业由增产导向转向提质导向以特色产业为重点争创国家级现代农业产业园每年创建10个省级现代农业产业园?#24179;?#19977;品一标认证加大对拥有自主知识产权自有品牌农产品企业支持力?#21462;?#24314;立品牌目录实行动态管理确保品牌含金量?#34180;?#21040;2020年整合形成省级10大区域公用品牌打造30个知名企业产品品牌利用3年时间在100个大中城市开展陕西特色农产品宣传?#24179;?#27963;动设立150个国内重点城市陕西特色农产品直销店推行农业标准化生产健全优势农产品标准体系建设食品放心工程强化监管责任健全监管体系开展食品安全专项整治实行从田间到餐桌全链条监管全过程追溯把食品安全落实到一企一业一品一单确保全省农产品质量总体合格?#26102;?#25345;在96%以上

                  4.促进农村一二三产业融合发展加快发展农产品加工业引导加工企业向优势产区聚集建立特色原料基地2020年主要农产品加工转化率达到70%左右农产品加工业总产值达到5000亿元实施产地初加工惠民项目和第二期果蔬贮藏百库工程支持建设区域性贮藏中心和适度规模小型贮藏库将选果线净菜加工设施冷链运输?#30340;?#20837;支持范围每年新增贮藏能力10万吨引进培育大?#22303;?#22836;企业支持建设果蔬产加销物流冷链综合体统筹规划农产品流通设施布局大力推行农超对接农社对接农校对接等直采直销方?#20581;?#25512;广延安市精?#32423;越?#28040;费需求实施苹果产业后整理的做法提高产业综合效益加快实施电子商务进农村综合示范县建设鼓励大型电商企业在我省建设打造涉农电子商务平台实施休闲农业和乡村旅游精品工程打造一批田园观光类民?#36861;?#24773;类农业体验类民宿度假类等特色鲜明的旅游名村和主题园区

                  5.把小农生产引入现代农业发展轨道研究?#36139;?#25105;省扶?#20013;?#20892;生产的政策意见围绕小农户融入现代农业发展?#35759;?#26032;型经营主体的政策扶持力度与带动小农户的数量挂?#24120;?#40723;励将政府补贴量化到小农户折股到合作社开展联耕联种代耕代种统防统治等直接面向小农户的农业生产托管为小农经营提供产前产中产后的全产业链社会化服务完善土地入股订单带动等利益联结机制引导龙头企业农民合作社等新型经营主体带动小农户共同发展搭建多?#20013;?#24335;的培训平台以?#38469;?#26381;务110平台为载体把土专家?#34180;?#30000;秀才纳入专家库强化对小农户实用?#38469;?#21644;经营管理培训

                  6.强化农业科技支撑发挥杨凌科?#38469;?#33539;区支撑作用开展干旱半干旱地区农业重大科研科技攻关依托国家农业科技园区和新农村发展研究院开展跨区域协同创新加快?#36139;?#26377;机旱作农业?#38469;?#21644;质量控制标准大力发展数字农业?#24179;?#29289;联网和遥感?#38469;?#24212;用建设农业数据资源中心和农业地理信息系?#24120;?#40723;励支?#25351;?#31867;市场主体发展分享农业众筹农业等基于互联网的新型农业产业模?#20581;?#23436;善农业科?#38469;?#33539;推广服务体系加快农业科技进村入户新建和提升一批农业试验示范基地建设农产品加工现代种植业涉农工业等孵化基地构建西北地区农业创新创业高地

                  7.推动农业对外交流与合作积极?#24179;?#22269;际农业科技园区职业农民国际培训中心对外农业种?#39318;?#28304;中心和外国留学生创新创业基地建设支持科研院所和相关企业在境外建设农业科技合作试验示范园打造一带一路农业国际合作引领区加强设施农业国际合作交流以一带一路沿线国家为重点鼓励企业投资境外农业生产和农产品加工支持企业参加境外食品农产品重点展会加强农产品出口品?#24179;?#35774;提高出口产品附加值用好中国陕西自由贸?#36164;?#39564;区平台融入发展枢纽经济门户经济流动经济把更多涉农先进要素引进?#30784;保?#25512;动更多优势农产品走出去?#34180;?/span>

                  二以生态?#21496;?#20026;关键促进人与自然和谐共生

                  坚?#33268;?#27700;青山就是金山银山尊重自然顺应自然保护自然推动乡村绿色发展让农村成为安居乐业的美丽家园

                  8.?#20013;?#25913;善农村人居环境实施农村人居环境整治三年行动到2020年实现村庄环境基本干净整洁?#34892;}?#26449;民环境与健康意识普遍增强编修县域乡村建设规划实?#20013;?#25919;村规划管理全覆盖严格村庄规划建设许可管理建立健全违法建设查处机制推广农村生活垃圾户分类村收集镇转运县镇处理模式实现90%的行政村生活垃圾得到?#34892;?#27835;理?#24179;?#20892;村?#23433;?#25152;革命?#20445;?#21516;步实施粪污治理到2020年全面完成农村厕所改造引导农村新建住房配建无害化卫生厕所行政村配建公共厕所建立完善农村污水治理设施建设及运行管理体制机制总结推广户用污水处理工艺到2020年重要饮用水源地等重点地区生活污水得到?#34892;?#27835;理整治公共空间和庭院环?#24120;?#28040;除私搭乱建乱堆乱放大力提升农村建筑风貌开展田园建筑示范充分利用闲置土地植树造林建设绿色生态村庄关中陕南陕北村庄林木覆盖?#21490;?#21035;达到30%35%25%?#24179;?#20892;村点亮工程推广大荔整县?#24179;?#20065;村综合整?#25991;?#24335;优先实施历史文化名村传统村落和特色景观旅游名村环境整治每年建成640个美丽?#21496;?#31034;范村

                  9.推动农村基础设施提档升级把基础设施建设重点放在农村推动城乡基础设施互联互通以示范县为载体全面?#24179;八?#22909;农村路建设大力实施通村组公?#26041;?#35774;和通村公路油返砂整治加快实施县乡公路改建建制村通畅通村公路完善安全生命防护桥涵配?#20934;?#21361;桥改造等工程?#38597;?#26449;公?#26041;?#20859;管经费纳入市县政府财政预算建立逐年增长机制实施农村饮水安全巩固提升工程补齐设施短板提高工程标准大力发展集中供水稳步提升农村自来水普及率和集中供水覆盖?#30465;?#21152;快气化农村工程步伐?#24179;?#26032;一轮农村电网改造升级落实村村通动力电规划实施数字乡村战略建设宽带乡村示范工程和移动4G网络覆盖工程2018年完成国?#19994;?#19977;批电?#29260;?#36941;服务试点项目加快实现所?#34892;?#25919;村光纤全覆盖弥合城乡数字鸿沟提升气象为农服务能力加强农村防灾减灾救灾能力建设

                  10.加大农村环境综合整治力?#21462;?#23454;施农业资源利用绿色发展工程?#24179;?#21270;肥农药减量增效开展果菜茶有机肥替代化肥行动抓好农业废弃物资源化利用和无害化处理扩大农膜回收试点促进农业清洁化生产加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护2018年完成全省乡镇集中式饮用水水源保护区划分?#34892;u平?#29028;改气煤改电和新能源利用强化秸秆综合利用实施全量化利用试点示范开展净土行动到2020年完成土壤污染状况详查?#24179;?#32508;合防治先行区和治理修复?#38469;?#24212;用试点加强农村环境监管能力建设落实县乡两级农村环境保护主体责任严禁工业和城镇污染向农业农村转移

                  11.加快特色小镇建设步伐以关中平原城市?#33322;?#35774;为契机着眼?#24179;?#26032;型城镇化和农业现代化?#36139;?#29305;色小镇建设规划布局建设一批新兴产业集聚传统产业升级体制机制灵活人文气息浓厚生态环境优美的特色小镇深化4个镇级小城市综合改革试验区试点着力把35个省级重点示范镇打造成为县域副中心把31个文化旅游名镇打造成为?#21496;?#23452;业宜游的观光富民小镇到2020年培育100个特色小镇建设300个乡村旅游示范村打造100个示范休闲农业庄园

                  12.加强乡村生态建设加大秦岭南北及子午岭白于山区等江河源头区预防保护按照柔性治水理念开展河湖水系连通?#24179;?#38485;北淤地坝系关中农村涝池陕南塘坝建设全面推行河长制湖长制坚持保护与利用并重实施十线百站工程规划建设一批国家森林公园加快秦岭国家中心公园建设实施国土绿化及生态安全屏障保护修复工程扩大退耕还林封山育林规模优先将56个贫困县25度以上坡耕地纳入新一轮退耕还?#36136;?#26045;范围强化湿地保护?#25351;中?#21152;强湿地公园建设完善天然林保护?#36139;x?#25226;公益林纳入生态效益?#38057;?#33539;围加强地质灾害防治推动生态文明建设示范县镇村及田园生态系统示范区创建

                  三以乡风文明为保障凝聚乡村振兴正能量

                  坚持以社会主义核心价值观为引领教育引导农民树立现代价值观念和法?#25105;?#35782;着力提升农民综合素质传承发展优秀农耕文明不断提高乡村社会文明程?#21462;?/span>

                  13.突出抓好农村思想道德建设坚持教育引导?#23548;?#20859;成?#36139;?#20445;障三管齐下深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育大力弘扬民族精神时代精神延安精神发挥梁家河红色文化教育基地作用加强爱国主义集体主义社会主义教育强化农民法制意识社会责?#25105;?#35782;集体意识和主人翁意识加强厚德陕西建设注重家庭建设家教传承和家风培育评选表彰道德模范文明家庭身边好人和好?#22791;尽?#22909;公婆形成健康向?#31995;南?#26449;精神风貌

                  14.弘扬农村优秀传统文化继承创新优秀传?#35802;?#22303;文化深入挖掘我省深厚历史文化中的优秀思想观念人文精神道德规范加大古村落古建筑地貌景观工程遗产农业遗迹等保护力度传承?#20204;?#33108;信天游皮影腰鼓等非物质文化遗产发挥乡土文化在凝聚人心教化群众淳化民风中的作用划定乡村建设的历史文化保护区完善传统村落国家和省级名录建立?#34892;?#30417;管机制推动传统建筑挂牌保护按照彰显特色体量适?#21462;?#32676;众自愿原则到2020年建成100个设施完善见山望水的传?#31243;?#33394;民居示范点

                  15.加强农村公共文化建设落实有标准有设施有内容有人才的要求健全乡村公共文化服务体系以基层综合文化服务中心建设为重点发挥乡村舞台文化广场农家书屋等作用提升服务效能深入实施各类文化科技惠民工程支持鼓励三农题材艺术作品创作生产?#24179;?#25991;化科技卫生三下乡活动常态化开展群星奖巡演艺术院团走基层等演出活动加强农村文化人才培训发现培养乡土文化能人民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表?#28304;?#25215;人鼓励社会力量参与农村文化建设活?#20061;?#26449;文化市场丰富农村文化业态

                  16.深入开展移风易俗行动发挥村规民约红白理事会等作用坚决遏制大操大办天价彩礼人情?#26102;?#31561;陈规陋习深化农村殡葬改革引导群众大力弘扬时代新风自觉抵制封建迷信等腐朽落后文化?#36136;础?#20197;美丽乡村文明家园建设为载体深化十星级文明户创建评选活动把文明村镇创建纳入县域经济社会发展综合评价体系到2020年县级以上文明村镇达到村镇总数的50%

                  四以治理?#34892;?#20026;基础推动乡村和谐发展

                  坚持自治为基法治为本德治为要自治法治德治相结合?#24179;?#20065;村治理体系和治理能力现代化让农民安居乐业农村和谐稳定

                  17.加强农村基层党组织建设强化农村基层党组织领导核心地位突出政治功能和提升组织力以加强村级党组织带头人?#28216;?#21644;党员?#28216;?#24314;设为重点扎实?#24179;?#25235;党建促乡村振兴促脱贫攻坚推动农村基层党建工作全面提升全面过硬扎实?#24179;?#26449;级党组织标准化建设深入开展千村示范万村达标活动和评星晋级追赶超越创建活动全面向贫困村软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派驻第一书记实施农村基层干部素质提升工程和后备干部培养雏雁工程?#20445;?#29992;三年时间培养5万名村级后备干部实施农村党员?#20843;?#24102;行动?#20445;?#40723;励和支持党员带头脱贫致富和带领群众脱贫致富深入?#24179;?#20826;务村务财务公开加大基层微权力腐败惩处力度2018年实现村级小微权力清单?#36139;热?#35206;盖

                  18.健全乡村治理体系组织好村两委换届选举选优配强村两委班子提高村党支部书记村委会主任一肩挑?#21271;壤?#20840;面建立健全村务监督委员会推行村级事务阳光工程依托村民会议村民代表会议村民议事会村民理事会村民监事会等形成民事民议民事民办民事民管的多层次基层协商格局创新基层管理体制机制完善一门式办理?#34180;?#19968;站式服务?#21335;?#26449;便民服务体系充分发挥新乡贤作用大力培育服务性公益性互助性农村社会组织积极发展农村社会工作和志愿服务加大农村普法力度提高农民法治素养增强基层干部法治观念法治为民意识建立健全乡村调解县市仲裁司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制加强县乡村三级公共法律服务体系和12348法律服务热线建设健全一村一法律?#23435;省贫取?#24314;立道德激励?#38469;?#26426;制引导农民自我管理自我教育自我服务自我提高促进家庭和睦邻里和?#22330;?#24178;群融洽

                  19.建设平安乡村建立完善县级综治维稳中心到2020年和2022年分别实现乡级和村级综治维稳中心建设全覆盖大力?#24179;?#20892;村社会治安防控体系和?#25226;?#20142;工程建设2020年实现空中有监控地面有巡逻重点部位有技防的防控网络深入开展扫黑除恶专项斗争严厉打击农村黑恶势力宗族恶势力严厉打击?#36139;亩?#30423;拐骗?#20219;?#27861;犯罪依法打击农村非法宗教活动和境外渗透活动健全农村公共安全体系?#20013;?#24320;展农村安全隐患治理坚决遏制重特大安全事?#30465;?#25512;广汉阴县以网格化管理为抓手以信息?#38469;?#20026;支撑实现基层管理服务精?#23500;?#30340;做法

                  五以生活富裕为根本提高乡村民生保障水平

                  坚持抓重点补短板强弱项切实改善农村公共服务加快缩小城乡差距多措并举促进农民增收不断提高农民生活水平

                  20.大力促进农民增收出台促进农民增收一揽子措施保持农村居民收入增速快于城镇居民坚持把就业创业作为农民增收主渠道完善基层公共就业创业服务平台健全覆盖城乡统一规范的公共就业创业服务体系加强职业技能培训开发建设陕西就业创业云平台多渠道促进农村劳动力转移就业创业落实农民工等人员返乡创业培训5年行动计划解决返乡下乡创业过程中融?#30465;?#29992;地服务人才风险应对?#20219;?#39064;鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业到2020年创建5个以上国家级返乡创业示范县建设50个省级返乡创业示范园区和150个创业孵化示范基地认真落实国家各项强农惠农富农政策以土地股份合作为方向促进土地流转为重点构建以龙头企业为核心农业新型经营主体为基础?#21335;?#20195;产业联合体完善参股分红信用合作利益共享机制千方百计增加农民收入

                  21.优先发展农村教育事业统筹城乡义务教育资源配置全面改善薄弱学校基本办学条件深化学区制管理改革强化乡镇中心学校统筹辐射和指?#30002;?#29992;推动基本均衡向优质均衡发展加强寄宿制学校建设办好必要的村小和教学点加快?#24179;?#20892;村学校?#31243;?#26631;准化和环境卫生综?#29616;?#29702;推动学前教育管理体制机?#32856;?#38761;扩大普惠性学前教育资源提升学前教育整体质量实施高中阶段教育普及攻坚计划支持农村贫困地区中等职业学校改善办学条件完善和拓展学生资助政策体系和覆盖范围加快?#24179;?#23398;生资助大数据和信息系统应用做好农村地区残疾儿童少年入学工作稳步提高乡村教师待遇和生活补助标准建好建强乡村教师?#28216;?/span>

                  22.?#24179;?#20581;康乡村建设加强基层医疗卫生服务体系建设?#24179;?#21439;级医院乡镇卫生院和村卫生室标准化建设强化医疗卫生对口帮扶不断改善就医服务条件加强以全科医生为重点的基层医疗卫生?#28216;?#24314;设扩大农村订单定向免费医学生培养计划继续实施为县及县以下招聘医学类本科生到2020年农村基层医疗卫生机构每万人至少有2名全科医生按照国家助理医师规范化培?#23548;?#21010;落实好3+2助理医师培训工作落实乡村医生待遇报酬支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险全面实施国家基本公共卫生服务项目积极?#24179;?#23478;庭医生签约服务切实做好慢性病精神病结核病以?#25353;?#26579;病防控到2020年城乡之间基本健康服务差距明?#36816;?#23567;实现人人享有基本医疗卫生服务

                  23.加强农村社会保障体系建设完善城乡居民基本养老保险?#36139;x?#40723;励参保人员提高缴费标准适时适度提高养老金待遇水平将进城落户转移人口全部纳入城镇住房保障体系统筹?#24179;?#22478;乡社会救助体系加强农村低保与扶贫开发政策衔接确保农村低保标准动态稳定高于扶贫标准做到应保尽保应兜尽兜

                  六以摆脱贫困为前提打好精准脱贫攻坚战

                  坚持把提高脱贫质量放在首位既不降低标准也不吊高胃口落实精准方略下足绣花功夫确保?#20013;?#26631;准下贫困人口如期脱贫

                  24.深入实施精准扶贫精准脱贫方略严格贫困人口识别退出的标准和程序强化动态管理坚持开发?#26898;?#36139;与保障性扶贫并重因人施策落实产业就业易地扶贫搬迁教育医疗等帮扶措施增强脱贫实效巩固提升脱贫成果对已脱贫户保持帮扶政策的连续?#35029;?#30830;保稳定增收?#29615;?#36139;加强脱贫攻坚与乡村振兴战略?#21335;?#25509;?#36139;?#23454;施坚决打赢脱贫攻坚战三年行动方案继续选派第一书记?#34180;?#39547;村工作队确保帮扶工作落到实处

                  25.聚焦深度贫困集中攻坚全面实施深度贫困地区脱贫攻坚规划以基础设施建设提升特色产业培育安全住房建设三项重点工作为抓手全面改?#30772;?#22256;地区生产生活条件聚焦贫困老年人残疾人重病患者?#28909;?#20307;扎实开展特殊困难群体帮扶行动中央和省财政专项扶贫资金预算?#25165;?#23545;深度贫困县在正常增幅基础上再提高20%攻坚期内每个深度贫困村涉农整合资金投入不低于500万元新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展需要

                  26.统筹整合各方帮扶力量优化苏陕扶贫协作机制不断拓展协作领域增强协作实效深化全方位多层次立体化协作格局充分发挥省内资源优势不断完善国企帮扶合力团?#34180;?#26657;地帮扶?#20843;?#30334;工程?#34180;?#20248;质医疗资源下沉帮扶和万企帮万村?#21462;?+X帮扶体系利用中国社会扶贫网搭建用好社会帮扶意愿?#25512;?#22256;群众脱贫需求对接平台动员引导更多社会组织和个人参与脱贫攻坚

                  27.加大扶志扶智力?#21462;?#22362;?#22336;?#36139;与扶志扶智相结合大力推广教育引导行为规范村规民约文明创建公益救助司法保?#31995;取?#25206;志六法?#20445;?#20840;面开展明理感恩诚信自强教育发?#27704;?#24535;基金作用扩大爱心超市覆盖面表彰奖励致富典型提振脱贫信心激发贫困人口内生动力开展贫困人口实用?#38469;?#21644;技能培训加强创业致富带头人培育改进帮扶方式采用生产奖补劳务补助以工代赈设置公益岗位等机制鼓励贫困人口通过辛勤劳动脱贫致富

                  28.强化脱贫攻坚责任和监?#20581;?#21152;强脱贫攻坚督查巡查积极开展民主监督和舆论监?#20581;?#23436;善考核?#36139;x?#25913;进考核方式严格结果运用通过严督实?#21363;?#36827;脱贫攻坚责任落实政策落实和工作落实扎实开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理强化资金监管提高使用效益坚决纠正和克服形式主义官僚主义?#20219;?#39064;切实做到脱真贫真脱贫关心关爱基层扶贫干部落?#23548;?#21169;政策帮助解决?#23548;?#22256;难充分调动工作积极性

                  七以深化改革为动力创新乡村振兴体制机制

                  坚持农业农村优先发展以完善农村产权?#36139;?#21644;要素市场化配置为重点?#24179;?#20307;制机制创新增强改革?#21335;?#32479;性整体性协同?#35029;?#28608;活主体激活要素激活市场推动城乡融合发展

                  29.巩固和完善农村基本经营?#36139;取?#33853;实农村土地承包关系稳定并长久不变政策衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策做好农村土地确权登记颁证成果运用加快实现承包土地信息联通共享完善农村承包地三权分置?#36139;x?#22312;依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下平等保护土地经营权促进要素更多流向农业农村推动土地流转型土地入股型服务带动型规模经营提高农业集约化程?#21462;?#20892;村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保入股从事农业产业化经营探索举家进城的承包农户自愿有偿退出承包权的办法

                  30.深化农村土地?#36139;?#25913;革系统总结西安市高陵区农村土地征收集体经营?#36234;?#35774;用地入市宅基地?#36139;?#25913;革试点经验加快?#24179;?#20892;村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证工作落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权适度放活宅基地和农民房屋使用权建立宅基地有偿使用和有偿退出机制不得违规买卖宅基地严禁利用宅基地建设别墅大院和私人会所在符合土地利用总体规划前提下?#24066;?#21439;级政府通过村土地利用规划调整优化村庄用地布局?#34892;?#21033;用农村零星分散存量建设用地建立城乡建设用地增减挂钩节余指标省内调剂机制所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的给予新增建设用地计划指标奖励

                  31.扶持壮大农村集体经济扎实做好国家在我省开展的扶持村级集体经济发展试点工作出台扶持壮大村级集体经济的意见稳步?#24179;?#20892;村集体产权?#36139;?#25913;革推动资源变资产资金变?#23665;?#20892;民变股东实施百村示范千村试点万村?#24179;?#34892;动拓展集体经济实?#20013;?#24335;增强集体经济发展活力2018年基本完成清产核资任务?#36139;?#23454;施集体经济空壳村清零计划2022年基本消灭集体经济空壳村?#34180;?#25512;广榆?#36136;?#27014;阳区渭南市华州区全域?#24179;?#20892;村集体产权?#36139;?#25913;革的做法加快建设省级农村产权交易平台推动省市县乡联网运行促进农村产权?#34892;?#27969;转

                  32.加快城乡融合发展建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系推动乡村振兴与新型工业化城镇化有机结合形成融合发展的新型工农城乡关系?#36139;?#22478;乡融合一体设计多规合一的总体规划统筹?#24179;?#20135;业发展人口布局公共服务土地利用生态保护构建城乡统一的户籍登?#20405;贫取?#22303;地管理?#36139;取?#23601;业管理?#36139;取?#31038;会保?#29616;贫?#21644;公共服务体系社会治理体系促进城乡要素自由流动平等交换和公共资源均衡配置加快促进农业转移人口市民化切实保障进城农民合法权益

                  八以资金人才为支撑引导资源要素向乡村流动

                  坚持加大资金投入和人力资源开发并重构建财政优先保障金融重点倾?#34180;?#31038;会积极参与的多元投入格局畅通智力?#38469;?#31649;理下乡通道

                  33.确保财政投入?#20013;?#22686;长加大涉农资金整合力度建立省级层面统筹整合长效机制推行大专项+任务清单管理方式?#24179;?#34892;业内资金整合与行业间资金统筹相互衔?#20248;?#21512;改革财政支农机制通过?#23433;?#27454;变投?#30465;?#30452;接变间接无偿变有偿?#20445;共?#25919;支农资金到村到户到人?#20445;?#28608;活农村内生发展动力结合事权和支出责任划分推动审批权限下放赋予市县统筹使用涉农资金的自主权省财政通过股权投入资本金注入贴息奖补等方式在农业领域积极推广PPP模式撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴设立省级融资担保基金主要用于全省政府性融资担保体系建设发挥陕西省农业信贷融资担保有限公司作用加快?#24179;?#20844;司机构人员和业务下沉实现农业信贷融资担保业务全覆盖实施财政担保费率补助和?#36234;?#20195;补等政策扩大农业保险覆盖面加大对新型农业经营主体的支持力?#21462;?#31215;极争取扩大我省?#35805;?#20538;券发行规模完善债券分配办法支持乡村振兴和脱贫攻坚领域的公益性项目规范政府举债融资行为除发行政府债券外各级政府不得借乡村振兴之名举借任何债务

                  34.强化金融支农力?#21462;?#28145;化农村金融改革完善农村金融服务体系和信用体系建设更好满足乡村振兴多样化金融需求研究出台我省金融服务乡村振兴实施意见?#36139;?#37329;融机构服务乡村振兴考核评估办法积极引导农业银行?#34432;?#38134;行三农金融事业部及国有大型银行普惠金融事业部加大对乡村振兴的支持力?#21462;?#24378;化开发?#36234;?#34701;和政策?#36234;?#34701;服务方式创新增加乡村振兴中长期信贷投入按照中央统一部署推动省联社改革保持农村信用社县域法人地位和数量总体稳定加快发展村镇银行到2020年实现村镇银行县域覆盖?#21490;环?#22312;全省20个县开展农民专业合作社供销合作社农村信用社三社协同试点探索设立乡村开发基金发?#30001;?#20892;企业股权债券融资和并购重组融资奖励政策作用支?#22336;?#21512;条件的涉农企业发行上市新三板及区域性股权市场挂牌和融?#30465;?#24182;购重组支持扩大创新型农业保险规模鼓励开展保险+期货?#34180;?#20445;险+期权试点加强农村金融风险防范强化各级政府风险防范处置责任

                  35.加强乡村人力资源开发健全职业农民?#36139;x?#23436;善配套政策体系继续实施新型职业农民培育工程建立分层次全覆盖培养体系创新培养机制加大培训基地建设力度支持农民专业合作社专业?#38469;?#21327;会龙头企业等主体?#26800;?#22521;训建立县域专业人才统筹使用?#36139;x?#20445;障和落实基层用人主体自主权实施好三区人才支持计划及三秦之光基层人才培养计划三秦工?#22330;?#35745;划三支?#29615;?#21644;特岗教师计划等选拔高校毕业生到基层工作扶持培养一批农业职业经理人经纪人文化能人非遗传承人?#21462;?#24341;导高等院校科研院所等专业?#38469;?#20154;员到乡村挂职兼职和离岗创业实施农业科研领军人才计划和农技推广服务特聘计划加大向基层选派博士服务团工作力?#21462;?#24314;立自主培养与人才引进相结合学历教育技能培训?#23548;土?#31561;多种方式并举的人力资源开发机制鼓励支持基层用人主体加大柔性引才用才力度建立城乡区域校地之间人才培养合作与交流机制

                  36.鼓励支持工商资本和城市居民上山下乡加快?#36139;?#40723;励引导工商资本和城市居民参与乡村振兴的指?#23478;?#35265;出台融资贷款配?#21672;?#26045;建设补助税费减免用地用电用水等扶持政策促进城市资金?#38469;?#20154;才等要素向农村流动激活农村各类资源打好政策牌政治牌乡愁牌亲情牌优化建设发展环?#24120;?#30021;通上山下乡渠道充分调动工商资本和城市居民投身乡村振兴的积极性搭建农村空闲房屋供求信息平台让想下乡的市民和想出租房屋的农户无缝对接吸引市民到乡村创业创意休闲养生

                  九加强和改善党对三农工作的领导

                  坚持把实施乡村振兴战略摆在优?#20219;?#32622;健全党管农村工作领导体制机制把党管农村工作的要求落到实处为乡村振兴提供坚强有力的政治保障

                  37.完善党的农村工作领导体制机制坚持工业农业一起抓城市农村一起抓?#38597;?#19994;农村优先发展原则体现到各个方面健全党委统一领导政府负责党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制建立实施乡村振兴战略领导责任制实行省负总责市县抓落实的工作机制党政?#35805;质?#31532;一责任人五级书记抓乡村振兴县委书记要下大力气抓好三农工作当好乡村振兴的一线总指挥?#34180;?#32479;一市县两级党委农村工作部门的体制机制切?#23548;?#24378;各级党委农村工作部门建设理顺省市县区三级党委农村工作部门关系做好党委农村工作部门机构设置和人员配置强化决策?#25991;薄?#32479;筹协调政策指导推动落实督导检查等职能形成乡村振兴工作合力各市区党委政府每年要向省委报告?#24179;?#23454;施乡村振兴战略进展情况建立市县党政领导班子和领导干部?#24179;?#20065;村振兴战略的实绩考核?#36139;x?#23558;考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据

                  38.加强三农工作?#28216;?#24314;设?#35759;?#20892;业爱农村爱农民作为基本要求加强各级三农工作干部?#28216;?#30340;培养配备管理使用发挥三项机制在乡村振兴中的作用注重选?#38382;煜?#19977;农工作的干部进入各级党委政府领导班子各级党委政府主要领导干部要懂三农工作会抓三农工作分管领导要真正成为三农工作的行家里手2018年对市县分管乡村振兴工作的领导干部轮训一次拓宽县级三农工作部门和乡镇干部来源渠道把到农村一线工作?#22303;?#20316;为培养干部的重要途径注重提?#38382;?#29992;实绩优秀的干部形成人才向农村基层一线流动的用人导向

                  39.强化乡村振兴规划引领?#36139;?#38485;西省2018-2022年乡村振兴战略实施规划各级各部门要立足发展基础结合发展目标编制乡村振兴地方规划和专项规划加强乡村振兴规划与主体功能区规划土地利用总体规划十三五经济社会发展规划等基础性全?#20013;?#35268;划?#21335;?#25509;?#24179;?#24418;成城乡融合产业融合的规划体系

                  40.大力营?#29020;?#26449;振兴良好氛围及时发现培育?#33073;?#26641;乡村振兴战略?#23548;?#20013;?#21335;?#36827;典型发挥标?#22235;?#33539;示范带动作用凝聚形成全省上下振兴乡村的强大合力深入宣传各地各部门?#24179;?#20065;村振兴的工作实绩和发展实效加快组建我省乡村振兴专家?#24378;?#20026;解决乡村振兴中的重大?#36136;?#38382;题提供智力支持和决策参考加强乡村振兴对外交流合作讲好陕西特色现代农业发展农民追梦圆梦农村文明进步等故事全面展示新时代三秦乡村新面貌新气象

                  实施乡村振兴战略是一项复?#25317;南?#32479;工程全省各级党委政府和各部门各单位要把实施乡村振兴战略摆在突出位置强化大局意识和责任担?#20445;?#20197;更大的决心更?#34892;?#30340;举措更扎实的作风推动乡村振兴战略有力?#24179;?#33853;地生根奋力谱写新时代陕西三农工作追赶超越新篇章

                   

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